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    媒體聚焦

    《法治江西建設規劃(2021—2025年)》新聞發布會在南昌舉行

    發布日期:2021-07-05 14:46 字號:[] [] []

    7月5日,江西省政府新聞辦、省委依法治省辦、省司法廳聯合召開《法治江西建設規劃(2021—2025年)》新聞發布會。省委依法治省辦副主任,省司法廳黨組書記、廳長張強介紹《法治江西建設規劃(2021—2025年)》有關情況。省委政法委副書記胡嘉金,省人大法制委副主任委員葉敏健,省司法廳一級巡視員鄧奕強,省司法廳一級巡視員劉晨華出席新聞發布會并回答記者提問。省委宣傳部副部長、省政府新聞辦主任傅云主持新聞發布會。

    省委宣傳部副部長、省政府新聞辦主任傅云(黃玉婷 攝)

    傅云:

    各位記者朋友:

    大家上午好!歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。6月18日,省委正式印發《法治江西建設規劃(2021—2025年)》,就“十四五”時期深入推進法治江西建設工作作出全面部署。為幫助大家更好地了解相關情況,今天,我們非常高興邀請到省委依法治省辦副主任,省司法廳黨組書記、廳長張強先生,省委政法委副書記胡嘉金先生,省人大法制委副主任委員葉敏健先生,省司法廳一級巡視員鄧奕強先生,省司法廳一級巡視員劉晨華先生,請他們介紹《法治江西建設規劃(2021—2025年)》有關情況和下一步工作舉措,并回答大家的提問。

    下面先請張強廳長介紹有關情況。

    省委依法治省辦副主任,省司法廳黨組書記、廳長張強(黃玉婷 攝)

    張強:

    各位記者朋友,各位來賓:

    大家上午好!非常感謝大家參加今天的新聞發布會。這是我省首次以新聞發布會的形式向全社會發布和解讀法治江西建設規劃。借此機會,向長期以來一直關心重視支持我省法治建設的社會各界,特別是新聞界的朋友們和各位來賓表示衷心的感謝!

    2020年12月,中共中央印發了《法治中國建設規劃(2020—2025年)》,要求各地區全面準確貫徹《規劃》精神和要求,結合實際制定實施方案?!笆奈濉睍r期,是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是我省在加快革命老區高質量發展上作示范、在推動中部地區崛起上勇爭先的關鍵五年。制定“十四五”時期法治江西建設規劃,繪制新時期法治江西建設新藍圖,對于深入貫徹落實習近平法治思想,充分發揮法治對我省改革發展穩定的引領、規范、保障作用,奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家江西篇章、描繪好新時代江西改革發展新畫卷,具有十分重要意義。

    下面,我就《法治江西建設規劃(2021—2025年)》的有關情況作個簡要介紹。

    一、《規劃》出臺背景

    習近平總書記強調指出,“法治建設規劃,事關全面依法治國工作全局”。制定《法治江西建設規劃(2021—2025年)》,是深入學習貫徹習近平法治思想,認真貫徹落實中央全面依法治國工作會議和省委全面依法治省工作會議精神的重要舉措,是對標對表中央法治建設規劃、統籌推進“十四五”時期法治江西建設的總藍圖、路線圖、施工圖。省委書記劉奇在專題調研全面依法治省工作時提出“要對標中央、立足省情,高質量編制2021—2025年法治江西建設規劃,充分發揮規劃的引領作用”。

    2019年5月,省委依法治省辦著手我省《規劃》編制前期準備工作,召開協調會,討論并印發編制工作方案及責任分工。2020年12月,中央正式印發《法治中國建設規劃(2020—2025年)》后,省委依法治省辦印發通知,對標中央《規劃》,進一步細化編制工作方案。2021年1月下旬,省委依法治省辦在各參編單位提交的素材稿基礎上,匯總形成我省《規劃》初稿。并先后征求了有關專家學者意見、各地各部門意見、省委全面依法治省委員會委員意見,在此進程中多次進行修改完善,形成了《規劃》送審稿。2月19日,省委全面依法治省委員會第四次會議對《規劃》送審稿進行了審議。5月31日,十四屆省委第215次常委會審議并原則通過了《規劃》。6月18日,省委正式印發《法治江西建設規劃(2021—2025年)》。

    二、規劃主要內容

    作為新時代推進全面依法治省的綱領性文件,我省《規劃》的制定始終把全面貫徹習近平法治思想作為貫穿全篇的主題主線,既與中央《規劃》銜接配套,又立足省情實際,以貫徹落實省委全面依法治省工作會議精神為牽引,結構安排上體現了江西特色,規定了今后五年法治江西建設的目標和任務。其中,第1篇為第一板塊,主要是明確“十四五”時期法治江西建設的指導思想、主要目標;第2篇到第6篇為第二板塊,主要是按照中央提出的加強黨對全面依法治國的集中統一領導,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法總體部署要求展開,分別闡述堅持黨的領導、保證憲法實施、強化法治為民、深化改革創新、嚴格制約監督;第7篇為第三板塊,主要明確《規劃》的實施保障。

    第一板塊,總體目標,就是加快建設更高水平的法治江西,到2025年,省委領導法治江西建設的體制機制更加健全,立足省情、特色鮮明的法規制度體系更加完備,職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全,相互配合、相互制約的司法權運行機制更加科學有效,法治社會建設取得重大進展。到2035年,法治江西、法治政府、法治社會基本建成,省域治理體系和治理能力現代化基本實現。

    第二板塊,主要任務,根據指導思想和目標定位,按照加快建設更高水平的法治江西具體要求,分5個方面、22項主要任務進行部署。一是堅持黨的領導鑄法治之魂,包括學深悟透習近平法治思想、加強黨對立法工作的領導、嚴格規范公正文明執法、堅持黨對司法工作的絕對領導、領導干部帶頭尊法學法守法用法;二是保證憲法實施固法治之本,包括堅持憲法法律至上、保證憲法正確實施、深化憲法宣傳教育;三是強化法治為民行法治之力,包括充分發揮地方立法引領作用、依法全面履行政府職能、切實增強司法社會公信力、著力提升全社會法治化水平、嚴格黨內法規執行落實;四是深化改革創新積法治之勢,包括堅持立改廢釋并舉,推進行政執法體制改革,深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,完善民事、行政訴訟制度體系,加大執行體制改革力度;五是嚴格制約監督立法治之威,包括加強全面監督和推進立法、執法、司法監督。

    第三板塊,工作保障,一是加強法治建設組織保障,明確要求各級黨委要加強對法治建設的領導。二是建設高素質法治工作隊伍,力爭到2025年年底前,設立3—5家合作制公證機構;建立2家公信力優良、有區域特色的仲裁機構;實現全省各級人民調解組織全覆蓋;貫徹實施卓越法治人才教育培養計劃2.0。三是加強法治建設科技支撐,推動法治江西建設向數字化、網絡化、智慧化轉型,逐步建立統一的法治江西信息平臺。四是深化法治建設理論研究,建立法治智庫,組織開展重大課題研究。五是強化黨內法規制度保障,打造專業化黨內法規工作隊伍,推動黨內法規學科建設。六是加強法治建設統籌協調,將各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容;完善全面依法治省指標體系和考核標準;加強對重大法治問題的法治督察。

    三、《規劃》主要特點

    我省《規劃》體現了以下五個方面特點:

    一是注重對標對表。我省《規劃》深入貫徹落實習近平法治思想,在結構安排上體現貫徹中央《規劃》的脈絡,在內容重點上注重與中央《規劃》精神及相關決策部署對標對表,確保中央《規劃》及相關決策部署在我省落地落實。

    二是體現江西特色。在內容方面,注重總結、升華近年來我省法治建設成果,如美麗中國“江西樣板”、“五型”政府、“贛服通”、“法律明白人”培養工程、法媒銀失信被執行人曝光臺、《金牌調解》,以及富有江西特色的紅色法治資源,進一步拓展深化,力求使之成為國家“法治名片”;在工作保障方面,注重強化各級黨委對法治建設的領導,明確相關部門的主要職責,完善全面依法治省考核,推動《規劃》落實落地。

    三是推動融合融入。我省《規劃》著眼為我省“十四五”時期高質量發展提供堅實法治保障,注重與我省“十四五”規劃及其他專項規劃、意見中涉及法治建設的內容融合融入、銜接配套,構建法治建設規劃體系,為建設更高水平的法治江西提供規劃引領。

    四是強化問題導向?!兑巹潯氛J真總結“十三五”時期法治建設工作經驗,研究把握法治建設工作規律,聚焦社會關注、人民群眾反映強烈的突出問題,圍繞2035年法治江西、法治政府、法治社會基本建成的目標,加強頂層設計,有針對性地推進全民守法普法,依法維護社會秩序、解決社會問題、協調利益關系、推動社會事業發展,著力培育公平、透明、可預期的法治環境,更加適應我省進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的需要。

    五是堅持守正創新?!兑巹潯愤m應全面推進法治江西建設的新要求,以滿足人民群眾不斷增長的法治需要為出發點和落腳點,明確了法治江西建設的基本定位、重大任務和工作措施,戰略性、針對性和可操作性都很強。尤其是系統總結運用新時代我省法治建設的鮮活經驗,不斷推進理念創新、制度創新、實踐創新,切實增強法治江西建設的時代性、針對性、實效性。

    下一步,我們將堅持以習近平法治思想為指導,把深入學習貫徹習近平法治思想同實施《規劃》統一起來,把宣傳學習《規劃》作為尊法學法守法用法的重要內容,全面準確貫徹落實《規劃》精神和要求,結合實際制定實施方案,明確分工、壓實責任,狠抓落實、務求實效,力戒形式主義、官僚主義。省委依法治省辦將強化統籌協調,加強督辦、推進落實,確?!兑巹潯犯黜椚蝿沾胧┞涞綄嵦?。

    我的介紹就到這里,謝謝大家!

    傅云:謝謝張強廳長的介紹!下面進入提問環節。提問前請舉手,并通報一下所在新聞機構。好,開始。

    新華社記者(黃玉婷 攝)

    新華社記者:司法公正一直以來都是老百姓非常關注的問題,請問江西在“十四五”時期司法公平公正方面有那些創新舉措,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?

    省委政法委副書記胡嘉金(黃玉婷 攝)

    胡嘉金:落實習近平總書記“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的重要指示要求,是政法機關的重大政治責任和不懈工作追求。全省政法機關將著力做好以下三個方面的工作:

    一是鞏固司改成果,讓司法制度更加公正高效。我們將推進司法責任體系改革,強化司法政治責任,細化司法辦案責任;深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,全面落實認罪認罰從寬制度、法律援助值班律師制度。

    二是建好監督體系,讓司法權力在制度的籠子里規范運行。我們將結合政法隊伍教育整頓,強化上級法院對下監督指導;完善法院內部執行系統監督制約;明確律師與司法人員交往“正負面清單”;抓好“三個規定”的落實(即中辦、國辦《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》,中政委《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》,最高法、最高檢、公安部、國家安全部、司法部《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》);發揮各級檢察機關法律監督作用;加大司法公開力度,完善社會監督機制,主動接受人民群眾監督,切實解決影響司法公正的各類頑瘴痼疾。

    三是完善相關機制,讓人民群眾有更多的獲得感。我們將加強“五河兩岸一湖一江”全流域生態司法保護(“五河”是指贛江、撫河、信江、饒河、修河,“一湖”是指鄱陽湖,“一江”是指長江江西段);全面推行未成年被害人“一站式救助”;綜合治理執行難;優化跨域立案,盡快實現訴訟服務就近能辦、同城通辦、異地可辦。

    新法制報記者(黃玉婷 攝)

    新法制報記者:法治建設離不開立法,能否請介紹一下“十四五”時期我省在立法方面的總體安排?以及有哪些亮點特點?

    省人大法制委副主任委員葉敏健(黃玉婷 攝)

    葉敏?。?/strong>“十四五”時期,我省立法工作將按照《法治中國建設規劃(2020-2025年)》以及《法治江西建設規劃(2021-2025年)》的要求有序推進,主要工作體現在以下三方面:

    一是完善立法工作格局,以高質量立法助推我省高質量跨越式發展。堅持黨對立法工作的領導,加強人大對立法工作的組織協調,健全人大相關專門委員會、人大常委會工作機構牽頭起草重要法規草案機制。更好發揮人大代表在立法中的主體作用,推動將重要的法規案提請人民代表大會會議審議表決。積極發揮政府在立法工作中的重要作用,加強政府部門間的立法協調,盡量將法規起草中遇到的重大問題和分歧解決在提請人大常委會審議前。拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方法,健全立法征求意見機制,擴大公眾參與的覆蓋面和代表性,特別是注重發揮基層立法聯系點和專家顧問在立法中的積極作用。對立法涉及的重大利益調整事項加強論證咨詢,對爭議較大的重要立法事項引入第三方評估。

    二是加強重點領域立法,充分發揮立法的引領推動作用。緊密結合我省改革發展需要開展立法,推動立法與改革相銜接相促進,堅持立改廢釋并舉。加快完善深化供給側結構性改革、促進創新驅動發展、防范化解金融風險等急需的法規規章,加強保障和改善民生、創新社會治理方面的法規制度建設,特別著力加強自然資源和生態環境保護方面的立法,推動綠色發展,建設美麗中國“江西樣板”。針對法規規章中存在的不一致、不協調、不適應問題,及時組織開展清理,加快進行修改和廢止。加強法規解釋和配套規定制定工作,增強法規規范整體功效。繼續加強對設區的市立法統籌和指導,對設區的市報批的法規重點把握合法性審查。此外,我們不斷加強區域協調發展法規制度建設,建立健全區域協同立法工作機制。目前,正在分別就鐵路安全管理和武功山保護在省級和設區市兩個層面探索開展協同立法。

    三是推進立法監督,強化規范性文件備案審查工作。建立健全立法監督工作機制,完善監督程序。推進法規規章起草征求人大代表、政協委員意見工作。加強備案審查制度和能力建設,完善備案審查程序,明確審查范圍、標準和糾正措施,實現有件必備、有備必審、有錯必糾。健全備案審查工作機構,配齊配強必需的專業人員。完善黨委、人大常委會、政府等之間的備案審查銜接聯動機制。建立健全人大常委會聽取和審議備案審查工作年度報告制度。加快建成全省統一的備案審查信息平臺并與全國人大實現互聯互通。

    鳳凰網記者(黃玉婷 攝)

    鳳凰網記者:加快建設更高水平的法治江西需要完善工作保障,請問“十四五”時期我省在完善工作保障方面有哪些具體舉措?

    張強:法治建設,人人有責;法治社會,人人共享。省委、省政府高度重視法治江西建設,堅持以習近平法治思想為統領,組建了以省委書記為主任的省委全面依法治省委員會,辦公室設在省司法廳;高規格召開省委全面依法治省工作會議,加強對新時代法治江西建設的統一領導和頂層設計,初步構建起上下貫通、協同高效的工作格局和一體化、實體化運行體系。

    我省編制《規劃》時,對標中央《規劃》精神,堅持省委對法治江西建設的集中統一領導,圍繞完善法治江西建設工作保障,從組織保障、工作隊伍、統籌協調等方面作出具體安排,充分調動各方力量,形成推進全面依法治省的強大合力。

    一是把發揮黨總領全局、協調各方的核心作用作為最根本保證。我省《規劃》明確要求,把加強黨的領導貫徹落實到法治江西建設全過程和各方面。各級黨委組織部門等發揮職能作用,保障推進法治江西建設。省直部門要明確負責本部門法治工作的機構。各級立法、執法、司法機關黨組(黨委)要加強領導、履職盡責,機關基層黨組織和黨員要充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用,保障憲法法律實施。各級政法單位黨組織要將《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》貫徹落實情況納入請示報告重大事項。

    二是把壓緊壓實各方責任、完善考核評價機制作為最根本目標。我省《規劃》要求各級立法、執法、司法等機構要勇于擔當、善于作為,其他部門要各司其職、各盡其責。各級領導干部要帶頭尊崇法律、敬畏法律、運用法律。進一步健全完善全面依法治省指標體系和考核標準,加強對重大法治問題的法治督察,把群眾滿意度作為檢驗法治江西建設工作成效的重要指標,讓群眾參與進來,共享法治江西建設成果。

    三是把鍛造過硬隊伍、加強人才科技支撐作為最根本要求。加快打造一支革命化、正規化、專業化、職業化的法治工作隊伍。完善法律職業資格準入和管理制度,實施好卓越法治人才教育培養計劃,培養一大批高素質的法律人才。積極有序發展律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、調解等法律服務隊伍。充分運用大數據、云計算等新一代信息技術,推動法治江西建設向數字化、網絡化、智慧化轉型。

    四是把發揮依法治省辦職能、強化統籌協調作為最根本抓手。省委依法治省辦將強化統籌協調,全面準確貫徹我省《規劃》的精神和要求,推動與本地、本部門相關規劃及年度工作計劃的銜接,確保各項任務措施落地落實。將各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容,做到法治建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲,推動全面依法治省在“統”上更有高度、“籌”上更有力度,“推”上更有深度,實現全面依法治省高水平建設。

    江西日報記者(黃玉婷 攝)

    江西日報記者:近年來,江西在推進嚴格規范公正文明執法方面取得了哪些成效?下一步將采取哪些措施?

    省司法廳一級巡視員劉晨華(黃玉婷 攝)

    劉晨華:近年來,我省大力推進嚴格規范公正文明執法工作,全面落實行政執法“三項制度”和“雙隨機、一公開”監管,嚴格行政執法人員資格管理,有效維護了社會公平正義,提升了執法公信力。自2019年起,在全省各級行政執法機關全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。如執法任務較重的市場監管、公安、城市管理等部門,執法記錄儀的配備數量均達到人手一臺;南昌市有法制審核人員1226名,占全市執法人員總數的6.74%,超過了國家要求的5%比例。全力推行“雙隨機”監管清單制度、年度檢查計劃審核制度、開展聯合抽查制度、行政檢查監測點制度。今年上半年,全省司法行政機關共審核行政執法部門11238個年度計劃,因抽查比例、頻次等不合格,退回年度計劃425個;上半年已開展聯合檢查1258次,降低了檢查成本,提高了監管效能;在全省各地選擇若干具有代表性的企業,設立3000多個行政檢查監測點。今年上半年,共組織行政執法人員資格考試20場,全省有7665人通過考試取得執法證。在堅持嚴格規范執法的同時,積極探索免罰清單制度,助推行政執法實現“剛柔并濟”,讓執法既有力度又有溫度,目前已有新余市、九江市、南昌市、上饒市等多個設區市出臺免罰清單制度。

    下一步,為持續深入推進嚴格規范公正文明執法工作,我們將采取以下幾方面的措施:一是推動行政執法“三項制度”在全省各級行政執法機關落地落實,確保橫向不留死角、縱向不留斷層,努力實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。二是嚴格行政執法人員資格管理,嚴格審核申領行政執法證件人員資格,認真組織申領行政執法證件人員進行統一法律知識考試,不斷提高執法人員的綜合素質和執法水平。三是推進執法監督,加強省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設,創新行政執法監督方式,全面落實行政執法責任制。四是推動各地積極探索多領域免罰清單制度,為各類企業特別是中小企業、新業態、創新型企業在發展初期提供更加寬容的制度環境。

    在大力推進嚴格規范公正文明執法的同時,持續推進“減證便民”行動,開展證明事項告知承諾制,優化營商環境。今年下半年開始,全省各級行政機關在辦理行政許可(不含涉企經營許可事項)、行政確認、行政給付三類依申請的行政事項要求提供證明材料時,全面推行證明事項告知承諾制。我省36個行政系統共有三類行政事項701個(行政許可443個,行政給付53個,行政確認205個),其中,無需提供證明事項的行政事項301個,需提供證明事項的行政事項400個,共計需提供證明事項1234個。這1234個證明事項中,申請人自持的395個,實行告知承諾制的341個,按規定不實行告知承諾制的498個。

    江西廣播電視臺都市頻道記者(黃玉婷 攝)

    江西廣播電視臺都市頻道記者:實施“法律明白人”培養工程可以說是基層社會治理的一張“江西名片”,能否介紹一下“十四五”時期江西在實施培養工程、探索基層社會治理這方面的具體舉措?謝謝。

    省司法廳一級巡視員鄧奕強(黃玉婷 攝)

    鄧奕強:實施全省“法律明白人”培養工程,是推進精準普法、建設法治鄉村、助力鄉村全面振興的重要舉措?!笆濉睍r期,全省上下深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神,積極探索新時代農村社會治理有效途徑,全力打造基層社會治理格局的江西樣板,農村“法律明白人”培養工程取得階段性重要成效。截至目前,全省共遴選農村“法律明白人”607.44萬人;已頒證上崗“法律明白人”582.42萬人;參與法治宣傳和法治實踐353.58萬件次?!笆奈濉逼陂g,我們將從加快推進全面依法治國進程、加快推進法治鄉村建設、加快推進鄉村振興戰略的高度,持續深化全省“法律明白人”培養工程,推動在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍,不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。重點做好以下六項具體舉措:

    一是出臺指導意見。結合中央文件精神和我省《規劃》要求,出臺《關于在全省進一步鞏固做實提升“法律明白人”培養工程的指導意見》,明確“十四五”時期全省“法律明白人”培養工程新目標、新任務,推動“法律明白人”培養工程向城市社區拓展延伸,力爭實現培養工程全覆蓋,確保做到提質增效。

    二是夯實培養成果。以村干部、村婦聯干部、人民調解員、網格員、村民小組長、農村黨員、退役軍人等為重點,做強“法律明白人”骨干隊伍,引導“法律明白人”參與村務管理、開展“村民說事”、參與基層公共法律服務、參與法治宣傳和法治創建,提升基層社會治理的法治化水平。

    三是加大培訓力度。強化分類分眾培訓指導,把握城鄉差別、人員類型等特點,因人施教、精準施策,提升“法律明白人”培養工作針對性、操作性和實效性。進一步做精做實法律明白人網校,完善網校法治培訓、管理和服務功能。

    四是筑牢實踐陣地。在全省廣泛開展“五個一”達標創建活動,通過建立一所法治講堂、打造一個法治圖書室、組建一支法治志愿者隊伍、設立一個法律顧問工作室、設置一個固定法治宣傳欄,為“法律明白人”學習培訓、履職盡責、發揮職能作用等提供支持和保障。

    五是建立獎懲機制。探索建立科學配套的“法律明白人”考核獎勵機制,對“法律明白人”年度工作情況進行考核。適時開展“十佳百優”“法律明白人”選樹活動,對優秀“法律明白人”進行表彰和宣傳。

    六是加強組織保障。將“法律明白人”培養工程納入法治社會建設和鄉村振興總體規劃,納入縣鄉黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的重要內容。切實抓好實施培養工程責任分工機制的落實,推動形成黨政領導、部門聯動、社會參與的工作格局。

    傅云:由于時間關系,答記者問就到這里。謝謝各位發布人,謝謝各位記者朋友,歡迎大家繼續關注《法治江西建設規劃(2021—2025年)》推進實施情況。如果還有什么問題,可以會后再進行咨詢、溝通或采訪。

    今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家!

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