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    圖文實錄

    《江西省中小企業促進條例(新修訂)》貫徹實施新聞發布會在南昌舉行

    發布日期:2020-11-25 17:16 字號:[] [] []




     

    11月25日,江西省政府新聞辦、省工信廳聯合召開《江西省中小企業促進條例(新修訂)》貫徹實施新聞發布會。省工信廳黨組書記、廳長楊貴平介紹《江西省中小企業促進條例(新修訂)》立法過程、主要內容及貫徹實施重點任務。省人大財經委副主任委員鄧勤,省司法廳黨組成員、副廳長凌云,省工信廳黨組成員、副廳長江明成出席發布會并回答記者提問。省委宣傳部副部長、省政府新聞辦主任傅云主持新聞發布會。

     

    傅云:

    各位記者朋友,大家上午好!歡迎大家出席省政府新聞辦新聞發布會。為給中小企業健康發展提供堅實的法治保障,我省出臺了《江西省中小企業促進條例(新修訂)》,充分體現了省委、省人大、省政府對中小企業的關心重視,傳遞出全省上下支持中小企業發展的鮮明態度。今天,我們非常高興邀請到省工信廳黨組書記、廳長楊貴平先生,省人大財經委副主任委員鄧勤女士,省司法廳黨組成員、副廳長凌云先生,省工信廳黨組成員、副廳長江明成先生,請他們介紹新《條例》貫徹實施有關情況,并回答大家的提問。下面先請楊貴平廳長介紹有關情況。

     

    楊貴平:

    各位記者朋友們,大家好!很高興出席今天的新聞發布會。一直以來,各位記者朋友以你們的生花妙筆、光影聲音,記錄和見證著我省中小企業的健康發展、轉型發展。借此機會,我代表江西省中小企業主管部門,向你們表示衷心的感謝。下面,我向大家簡要介紹《江西省中小企業促進條例(新修訂)》(以下簡稱“新《條例》”)的立法過程、主要內容和貫徹實施重點任務。

    一、立法過程

    2018年1月,新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》正式實施。為貫徹落實好這部新修訂的法律、適應新的發展形勢,省工信廳在省人大財經委、省人大法制委、省人大常委會法工委、省司法廳等部門指導下,于2018年啟動了對2008年9月1日起實施的《江西省中小企業促進條例》的修訂工作,形成了修訂草案。2019年,我們結合省人大常委會執法檢查等活動,不斷對該草案進行修改完善。今年1-4月,先后組織召開3次座談會,廣泛征求有關部門、市縣政府、企業、服務機構、協會商會及專家學者意見,修改完善后形成草案送審稿,提交省司法廳審查修改。

    省司法廳嚴格按照立法程序,認真組織審查修改、召開立法協調會、開展立法調研,反復修改完善。6月22日,第48次省政府常務會議討論通過了新《條例》。省人大財經委、省人大法制委、省人大常委會法工委也多次召開協調會,赴相關地市調研聽取意見。7月22日,省十三屆人大常委會第二十一次會議一審通過。9月29日,省十三屆人大常委會第二十三次會議全票通過了新《條例》。今年12月1日,新《條例》將正式施行。

    整個立法過程,深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會、企業家座談會上的重要講話精神,深入貫徹中辦、國辦《關于促進中小企業健康發展的指導意見》的重大決策,深入貫徹省委、省政府關于促進中小企業健康發展、優化營商環境支持民營企業改革發展的兩個《實施意見》的最新部署,充分體現了科學立法、民主立法、依法立法的要求。

    二、主要內容

    相較于原《條例》,新《條例》將原來的八章四十三條內容修訂為十章六十三條,其中保留1條,將原條例37條修改調整為31條,廢止5條,新增31條。新《條例》立足中小企業發展面臨的新形勢新任務,從江西實際出發,一攬子提出了財稅支持、融資促進、創業扶持、創新發展、市場開拓、服務措施、權益保護等多個方面的硬核措施,比如財稅支持方面,第十條規定省、市、縣三級都應當在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金。再比如市場培育方面,第四十一條規定政府采購部門向中小企業預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的百分之三十以上??偟膩碇v,新《條例》通篇體現了“促進中小企業發展”的立法宗旨,其特色亮點主要體現在五個方面。

    一是促進發展質量更高。新《條例》圍繞促進中小企業高質量發展的新要求,專門設置了創新發展專門章節,從引領企業向專精特新發展方向發展、增強專業化能力、應用現代技術、建設研發創新平臺、保護知識產權、開放共享科技資源等方面,作出了一系列有利于促進中小企業高質量發展的規定。其中,相關條款總結了我省近年來開展企業梯次培育的做法,例如第三十條提出“壯大科技型中小企業群體規模,培育一批專業化小巨人、制造業單項冠軍、高新技術等企業”。

    二是促進惠企范圍更廣。新《條例》堅持落實基本經濟制度,讓更多的中小企業有更強的獲得感,在總則第三條中,提出要“堅持各類企業權利平等、機會平等、規則平等”;第十三條提出縣級以上人民政府扶持企業發展的其它各項資金,應當安排一定比例用于扶持中小企業發展;第十四條、十五條對資金信息發布、稅費優惠政策公布等作出了要求。為促進各領域中小企業協調發展,平等享受政策扶持,新條例第二十七條就扶持發展種植、養殖、農業加工業、文化旅游、物流、金融等領域中小企業發展也作出了明確規定。

    三是促進權益保護更實。新《條例》設立了權益保護專門章節,對審慎司法、受理中小企業投訴舉報,清欠賬款、改進執法、完善監管等作出了規定。特別是針對一些政府部門及大企業拖欠中小企業資金這一突出問題,著眼于保護中小企業的合法權益,根據《保障中小企業款項支付條例》中有關規定,新《條例》第五十五條明確規定,國家機關、事業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項,明確提出自交付之日起三十日內支付款項,合同另有約定的,最長不得超過六十日。這條規定為今后清欠工作常態化提供了法律依據。

    四是促進營商環境更優。新《條例》結合我省打造“四最”營商環境和建設“五型”政府,在總則第三條中提出“為中小企業創造政策優、成本低、服務好、辦事快的營商環境”,在總則第八條中強調“中小企業的合法權益受法律保護,任何單位和個人不得侵犯”。在各專門章節中,對涉及營商環境的要素保障、服務體系、法治環境等,都分別作出了相關規定。

    五是促進扶持合力更強。促進中小企業發展涉及方方面面,是一項復雜的系統工程。新《條例》更加注重整合各部門資源,形成促進中小企業發展的合力,如第五條在明確縣級以上人民政府牽頭主管部門職責的同時,明確規定“縣級以上人民政府其他有關部門,應當按照各自的職責,共同做好中小企業促進工作”;第四十五條中對人保部門為中小企業提供人力資源服務作出了規定等;第五十二條、第五十三條,對監委、法院、檢察院、公安機關優化法治營商環境、審慎司法提出了要求。

    三、貫徹實施重點任務

    再過一周,新《條例》即將正式施行。我們將積極宣貫實施好新《條例》,使新《條例》的內容迅速廣而告之,使新《條例》帶來的制度利好更快更全面的惠及全省廣大中小企業。具體來說,主要抓好三件事。

    一是大張旗鼓做好新《條例》宣傳。以線上線下各個媒體渠道,專題、專欄、專訪各種宣傳方式,全方位、立體化、多角度宣傳報道我省促進中小企業發展的工作成就、工作舉措以及新《條例》的立法亮點。同時,我們還將面向地方主管部門、行業協會和重點企業開展專題法規培訓講座,對法規作進一步解讀,為《條例》的全面貫徹實施奠定堅實的基礎。在座的各位都是宣傳工作的行家里手,真誠希望各位記者朋友給予大力支持。

    二是政企同心推動新《條例》實施。我們將督促省促進中小企業發展工作領導小組各成員單位,對照新《條例》的各項規定,立足各部門自身職能,加大對新《條例》的解讀特別是財政、融資、創業、創新、人才、市場等要素供給方面的服務保障力度。同時我們也希望,廣大中小企業也要認真學習對照新《條例》,在知曉政策、享受政策的同時,按照新《條例》指出的那樣,弘揚企業家精神,做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。

    三是加緊研究出臺新《條例》細則。新《條例》主要從宏觀層面對促進中小企業高質量發展作出了法律規定,下一步,我們還要根據新《條例》貫徹實施情況,加大調研力度,適時評估新《條例》實施效果,就某些條款的細化落實,盡快出臺操作細則和相關規定,確保新《條例》在實施過程中不打折、不卡殼、不虛化,真正起到護航我省中小企業行穩致遠的應有作用。

    傅云:謝謝楊貴平廳長的介紹!下面進入提問環節。提問請舉手,提問前請通報一下所在的新聞機構。好,開始。

     

    鳳凰網記者:請問請介紹下此次條例修訂是在什么背景下出臺的,對促進中小企業發展有何重要意義?

     

    鄧勤:中小企業是經濟社會發展的重要力量。省委、省人大、省政府一直重視中小企業工作,2008年出臺《江西省中小企業促進條例》,有力引導和促進了中小企業發展,全省規上工業98%以上企業數量、近3/4就業人數、2/3以上營業收入來自中小企業。但隨著經濟社會的發展,原《條例》已滯后于新形勢,迫切需要修訂。此次新《條例》的出臺,一是為了與上位法相銜接。2017年全國人大修訂了《中華人民共和國中小企業促進法》。為維護法治統一,有必要修訂。二是為了與中央要求相適應。習近平總書記在民營企業座談會、企業家座談會上的重要講話和中辦、國辦《關于促進中小企業健康發展的指導意見》,對中小企業發展作了最新部署,我省有必要根據中央要求,修訂完善原《條例》。三是為了與我省現實相切合。2019年省人大常委會對涉及民營經濟發展三部條例開展了專項執法檢查,提出了修訂原《條例》的意見;2020年省委、省政府先后印發促進中小企業健康發展、優化營商環境支持民營企業改革發展的兩個《實施意見》。因此,有必要將我省現實有效的措施上升為法律規定。

    新《條例》堅持“兩個毫不動搖”,落實社會主義基本經濟制度,從法治層面對全省促進中小企業工作進行了總結和提升,從財稅支持、融資促進、創業扶持、創新發展、市場開拓、服務措施、權益保護、法律責任等方面提出了一系列促進中小企業發展的規定,為促進中小企業健康發展提供了堅實的法治保障。新《條例》的出臺充分體現了省委、省人大、省政府對中小企業的關心重視,傳遞出全省上下支持中小企業發展的鮮明態度。當前,各地各部門在傾力做好“六穩”“六?!惫ぷ?,中小企業是重要的市場主體,扶持中小企業就是保企業、保就業、保民生,新《條例》響應時代發展要求,通過引領發展方向、破解發展難題、落實發展保障,將有力優化中小企業發展環境,增強中小企業的獲得感,激發中小企業的活力和創造力,指導幫助中小企業危機中育新機,變局中開新局,實現轉型健康發展。 

     

    江西衛視記者:法的生命力在于執行,請問為增強法規的操作性,保障新《條例》的落地執行,新《條例》在哪些方面進行了新的制度性設計?

     

    凌云:新《條例》本身就是按照“管用、可操作、能落地”的要求來設計的,多方面創造了有利于法規貫徹落實的有利條件。重點體現在建立領導協調、資金支持、評估考核、責任追究等保障機制上。

    一是建立領導協調機制。中小企業工作政策性強,涉及面廣,需要強有力的組織領導和綜合協調。我省于2018年11月成立了省促進中小企業發展工作領導小組,領導小組辦公室設在省工信廳。新《條例》對中小企業工作領導協調機制予以了固化,要求“縣級以上人民政府建立促進中小企業發展工作協調機制,統籌中小企業促進工作”。同時,對工信部門及其他有關部門的職責分工也給予以了進一步明確,以促進中小企業發展形成工作合力。

    二是建立資金支持機制。促進中小企業工作發展,離不開財政資金的支持保障,新《條例》規定:省財政應當在本級預算中安排中小企業發展專項資金。設區的市和縣級人民政府應當根據實際情況,在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金。同時,總結近年來我省實踐經驗,明確了專項資金的主要支持方式和支持重點,首次對設立中小企業發展基金作出規定,這些規定都有利于進一步加大對中小企業的資金支持。

    三是建立評估考核機制。根據上位法和我省實際,新《條例》增加了對中小企業促進工作評估考核方面的內容,要求對中小企業發展專項資金、中小企業發展基金使用效果進行評價評估,對中小企業發展環境進行第三方評估并將結果向社會公布。新《條例》還規定將促進中小企業發展政策落實情況納入政府考核范圍。

    四是建立責任追究機制。新《條例》較上位法和原《條例》,增加了法律責任章節,對違反《中華人民共和國中小企業促進法》和本條例的行為及時予以糾正,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;對中小企業發展專項資金、中小企業發展基金違法行為作出處理;對政府及其有關部門侵犯中小企業合法權益的行為,作出了處分、賠償、追究刑事責任等規定,體現了執法必嚴、違法必究的法治精神,保障條例的落地執行。

     

    江西日報記者:請問中小企業經營者比較關心的一個話題是維護好自身的人身權、財產權等合法權益,請問新《條例》在維護中小企業權益方面,有什么新舉措?

     

    江明成:習近平總書記先后在很多的場合,比如民營企業座談會和企業家座談會上都反復作出重要指示,就是要依法保護我們企業家的人身權和財產權等合法權益。為了深入貫徹習近平總書記的重要講話精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,進一步提振中小企業信心,促進中小企業持續健康發展,全力保護好中小企業合法權益,我們在新《條例》中針對中小企業權益保護這個方面,作了些特殊的章節設置,新增加了一個章節,也就是第八章節——“權益保護”這個章節。主要體現在以下四個方面。

    一是規范了相關執法行為。針對有關部門以前在涉及到處理中小企業相關案件過程中的一些不當行為,包括“非法占有、查封、扣押”等不當行為,新《條例》在五十二條、五十三條都作出一些相應的限制性規定,來保障涉案中小企業和人員財產權、人身權等合法權益。

    二是暢通了企業投訴渠道。保障企業合法權益的一個有效途徑,就是能夠建立中小企業維權的一個合理渠道,及時受理和回應中小企業關注的熱點、難點問題,來搭建政府部門與中小企業之間的一個溝通橋梁。新《條例》里面的五十四條專門作出了規定,便于我們企業能夠通過投訴渠道快速反映問題,及時做到防范侵權行為,有效保障企業合法權益。

    三是建立了清欠賬款機制。為規范市場主體之間的商業交易行為,解決當前中小企業資金拖欠問題,新《條例》五十五條提出“建立拖欠中小企業賬款處理機制,做好中小企業賬款清欠工作”,同時結合《保障中小企業款項支付條例》中最新規定,對支付時限進行了明確,為中小企業處理資金拖欠問題提供了法治保障。

    四是改進了執法和監管方式。針對執法檢查過程中存在多頭檢查、重復檢查、執法不規范等現象,新《條例》五十七條建立健全了檢查機制,優化了監管方式,推動監管精準化、智能化,著力為中小企業創造了健康發展的營商環境。

     

    新華社記者:請問今年以來,江西省在促進中小企業發展出臺了如此具體舉措?下一步,我們會有哪些重點工作要推進?

    楊貴平:今年以來,面對突如其來的疫情,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我們落實中央和省委省政府的戰略部署,全力推動中小企業復工復產,極力促進中小企業健康發展,中小企業呈現了起穩回升的態勢。體現在三個方面:一是市場主體平穩增長。截至9月底,全省市場主體已經達到了93.59萬戶,增長16.71%,其中規上工業比去年凈增628戶。二是經濟指示逐步起穩。1-9月份,全省規上工業企業主營收入增長0.5%,規上服務業中小企業主營收入增長5%,都實現了凈增長。三是地位作用日益穩固。全省規上工業中小企業在主營收入、利潤、吸納從業人員三項指標分別占全省規上工業企業的63.5%、76.5%、72.7%。全省規上服務業中小企業在主營收入、利潤、吸納從業人員三項指標分別占全省規上服務業企業的76.3%、71.7%、61.2%。這充分彰顯了我們中小企業主力軍的作用。

    今年以來,我們注重從兩個方面做好工作。一個方面,就是應對疫情影響,全力推動中小企業復工復產。主要做到“四個強化”:一是強化組織協調。建立中小企業復工復產工作專班,統籌協調全省中小企業的復工復產,具體解決中小企業復工復產中遇到的問題,保障復工復產順利推進。二是強化政策供給。一方面,我們為了應對疫情,省委、省政府出臺了若干個惠企政策,如省政府出臺了“20條”,另一方面,推動中央有關援企惠企政策落地見效,截至9月底,財政貼息超過2個億,行政事業單位減免房租租金3.89億,惠及市場主體2.5萬戶;小微企業信用貸款余額1585.62億,較年初增加483.72億,增長43.9%;2-10月份,階段性減免企業社保費政策累計減輕中小企業負擔88.86億。三是強化要素保障。實施了日產口罩過千萬行動,著力解決中小企業復工復產防護物資保障難問題;推動金融應急救援行動,著力解決中小企業復工復產資金難問題;和人社廳聯合推進園區百萬大招工行動,著力解決中小企業復工復產用工難問題。通過這些要素保障,推進企業復工復產順利完成。四是強化企業幫扶。我們專門推出了企業特派員制度,企業特派員入駐企業、上門服務,做到全省規上企業全覆蓋,著力解決企業復工復產過程中遇到的各種問題。同時持續推進“降成本優環境”專項行動,繼續實行領導聯點企業幫扶制度,省委書記、省長和各個省領導都聯系一個園區,至少聯系10個企業,省市縣同步聯動,這為解決企業問題、保障企業復工復產順利推進發揮了極其重要的作用。

    第二個方面的工作,就是貫徹中央精神,聚力促進中小企業發展。主要做了五項重要工作: 一是完善政策體系。3月初,以省委辦公廳、省政府辦公廳名義出臺促進江西中小企業健康發展的實施意見,修訂了《江西省中小企業促進條例》, 同時建立了促進中小企業工作領導小組及其辦公室的若干制度和機制,為中小企業發展提供了完善的政策法規保障。二是抓實梯度培育。按照“眾創業、個轉企、小升規、規轉股、股上市、育龍頭”的企業成長路線圖,扎實推動企業梯度培育。到目前為止,全省認定省級專精特新中小企業1792家、專業化小巨人企業157家、單項冠軍41家。三是聚集要素資源。今年在省級工業發展專項資金中單列1.6億元資金,用于支持中小企業發展。政府采購力度加大,今年前三季度政府采購中小企業比例達到89.03%。四是建好公共平臺。到目前為止,累計認定省級小微企業雙創示范基地56家,入駐小微企業5247家;建設創業孵化示范基地228 家,入駐創業實體超過1萬個,帶動和穩定就業15萬人。培育認定省級中小企業公共服務示范平臺52家,服務企業8萬余家。五是創優營商環境。持續深入精準地推進降成本優環境專項行動,加大放管服改革力度,打造贛服通升級版,建設五型政府,為中小企業創造良好的政務環境、市場環境、法治環境。

    下一步,我們將深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,落實好新修訂的《江西省中小企業促進條例》,進一步推動中小企業高質量發展。我們重點在四個方面發力。一是在健全工作體系上再發力。指導各地健全完善促進中小企業發展領導小組,推動各地構建常態化研究和支持中小企業發展的工作機制。二是在落實惠企政策上再發力。抓好《保障中小企業款項支付條例》《江西省中小企業促進條例》等法規實施,推動中央和地方各級密集推出的財政貼息、電價優惠、稅費減免、幫扶服務等援企惠企政策落地,確保企業能夠及時享受到各項優惠政策。三是在推動企業升級上再發力。深入實施企業梯次培育行動,推動企業創新發展、綠色發展、融合發展,支持中小企業上云上平臺,推進產業鏈鏈長制走深走實,構建龍頭引領、中小支撐的更加緊密的企業合作共同體。四是在優化產業生態上再發力。一方面,要加大雙創基地和中小企業公共服務平臺的培育力度,打造優質載體,著力提升專業化服務能力,另一方面要推動大中小企業融通發展,以產業鏈為抓手,圍繞產業上下游,推動大中小企業協同創新、產銷合作、產融合作,促進大中小企業融合發展的生態能夠形成。

    傅云:由于時間關系,答記者問就到這里。謝謝各位發布人,謝謝各位記者朋友,歡迎大家繼續關注新《條例》后續貫徹落實情況。如果還有什么問題,可以會后再進行咨詢、溝通或采訪。今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家!

     

     

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